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前言1

第一章 政治巨变下的特区政府管治状况21

第一节 特区政府管治效率基本维持从高向低变化格局22

第二节 政府管治效率低导致经济与民生问题突出38

第二章 影响特区政府管治关键因素（一）：「一国」与「两制」的矛盾71

第一节 「一国」与「两制」关系的争拗72

第二节 两大阵营斗争使香港政治气氛浓厚86

第三章 影响特区政府管治关键因素（二）：行政体制内部的变化101

第一节 回归前后的行政首脑存在多方面的差异102

第二节 回归前后政府官员效忠或忠诚发生了根本变化120

第三节 回归前后政府的政策制定与合作精神差异很大130

第四章 影响特区政府管治重要因素（一）：行政与立法关系变化141

第一节 《基本法》对香港行政与立法关系的规定142

第二节 民主派在立法会能够发挥作用的空间很大148

第三节 特区政府在立法会没有必然支持者162

第五章 影响特区政府管治重要因素（二）：司法对行政制衡制度变化169

第一节 回归前港英建立了强大的司法权170

第二节 回归后司法独立制度完好保留并名列亚洲榜首178

第三节 「一国两制」下司法对行政制衡明显增强187

第四节 回归后司法深受政治影响，进而影响政府管治195

第六章 影响特区政府管治重要因素（三）：传媒监督及公民社会变化207

第一节 港英时期传媒批评港英政府并不多208

第二节 回归后传媒批评及监察政府大幅度提升213

第三节 政府与公民社会互动不足，公民社会怨气增加227

第七章 总结与展望245