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引论1

第一章　现代化视角下的农村与农民问题3

一、农村与农民问题何以发生：现代化进程3

二、农村与农民问题何以表现：国情与特点6

三、农村与农民问题何以解决：现代化取向8

第二章　现代化、国家整合与新农村建设14

一、国家与社会的二元整合：城乡分化14

二、国家与社会的一体整合：建设新农村18

第一编　城乡统筹23

第三章　城乡统筹发展的理论分析25

一、“城乡统筹”思想的由来25

二、增长与发展背景下的城乡统筹35

三、城乡二元经济结构的一元化40

四、公平正义基础上的城乡和谐42

第四章　城乡统筹发展的现实目标47

一、我国城乡二元结构的演化47

二、我国城乡二元结构的复杂性55

第五章　城乡统筹发展的对策机制65

一、城乡统筹的制度与机制建设65

二、加速小城镇建设，促进城市化71

三、城市化中的农地制度和社会保障73

四、农村非农经济与城乡产业融合75

第二编　就业增收81

第六章　农民增收与就业的一体化思考83

一、就业增收问题的传统思维83

二、传统认识演绎的增收模式86

三、农民就业增收需要新选择88

四、就业导向增收模式的历史必然性89

第七章　传统增收模式的有限性92

一、增产增收模式：日渐式微92

二、价格增收模式：走到尽头104

三、结构增收模式：潜力有限109

四、政策增收模式：空间狭窄124

第八章　就业导向增收模式的新选择131

一、就业导向增收：基本界定131

二、就业导向增收：实证检验139

三、就业导向增收：历史动因149

四、就业导向的增长模式：前景预测153

第九章　就业导向增收模式的制度环境建设155

一、意义层面：策动新的“农政变革”156

二、观念层面：树立现代“治农之观”158

三、内容层面：拓展多维“治农之道”160

四、环境层面：培育新的“治农之势”164

第三编　乡镇改革167

第十章　改革的背景169

一、百年乡政转型169

二、财政压力下的乡镇改革174

三、乡镇问题及改革办法178

第十一章　以机构精简为导向的乡镇改革181

一、机构改革181

二、乡镇撤并190

第十二章　以权力重组为导向的乡镇改革197

一、交叉任职197

二、选举创新204

第十三章　以关系重构为导向的乡镇改革217

一、站所转制217

二、委托扩权231

三、财政统管234

第十四章　乡镇改革不同模式的比较238

一、乡派式改革238

二、政府、部门和市场241

三、效能优先：乡镇改革的一条主线243

四、乡镇改革的发展趋向246

第十五章　现代乡镇制度的构建249

一、乡镇的地位与功能249

二、现代乡镇体系构建254

三、乡镇权力重构256

四、乡镇公共服务机制258

第四编 公共物品265

第十六章　税费改革前的农村公共品供给270

一、税费改革前农村公共品供给的制度安排270

二、税费改革前农村公共品供给的状况278

三、税费改革前农村公共品供给制度存在的主要问题296

第十七章　税费改革后农村公共品供给现状及问题301

一、税费改革的思路301

二、取消农业税后农村公共品供给的制度设计303

三、取消农业税后农村水利供给难题311

四、取消农业税后农村其他公共品供给难题315

第十八章　农村公共物品供给中的均衡323

一、农村公共品供给的特点323

二、农村水利建设实验案例325

三、农村公共品供给中的四种均衡327

四、农村公共品供给均衡的讨论330

第十九章　农村公共品供给的政策建议335

一、建设能够有效提供公共物品的乡村行政组织体系336

二、加强村社组织建设，强化农村社区性公共品供给能力339

三、发展农村社会文化组织，增加农村社会资本346

参考文献353

后记365