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第一章 地方立法概述1

一、地方立法的含义1

（一）地方立法的主体1

（二）地方立法的依据5

（三）地方立法的调整对象10

（四）地方立法的表现形式11

二、地方立法的特征14

（一）地方立法的从属性与自主性14

（二）地方立法的地方性18

（三）地方立法的复杂性22

第二章 法律责任的基本原理25

一、法律责任及其本质25

（一）责任、法律责任25

（二）法律责任的本质30

（三）法律责任本质的再认识37

二、法律责任的种类及相关范畴39

（一）法律责任的种类39

（二）法律责任的相关范畴47

三、法律责任的目的与功能53

（一）法律责任的目的53

（二）法律责任的功能54

四、法律责任的构成要件59

（一）法律责任的主体要件59

（二）法律责任的行为要件60

（三）法律责任的主观要件61

（四）损害事实和因果关系要件62

五、法律责任的归责原则与免责原则63

（一）法律责任的归责原则63

（二）法律责任的免责原则75

六、法律责任竞合及适用78

（一）法律责任竞合的概念及特点78

（二）法律责任竞合的适用79

七、法律责任的学理基础94

（一）法律责任的法理学基础95

（二）法律责任的经济学基础98

第三章 地方立法中法律责任的设定原则106

一、地方立法中法律责任设定的合法性原则106

（一）合法性及地方立法的合法性106

（二）地方立法中法律责任设定的合法性113

二、地方立法中法律责任设定的合理性原则116

（一）合理性及地方立法的合理性116

（二）地方立法中法律责任设定的合理性122

三、地方立法中法律责任设定的义务责任相当原则131

（一）权力（权利）与义务相统一131

（二）责任与义务相一致131

四、地方立法中法律责任设定的协调统一原则134

（一）法律责任内部应协调统一134

（二）与现有的法律体系保持协调统一135

（三）与本国参加的国际条约、国际协议和国际惯例相一致136

（四）与特定风俗习惯相协调137

五、地方立法中法律责任设定的效益原则139

（一）效益原则的合理性根据140

（二）法律责任与违法成本141

（三）法律责任的价值平衡143

第四章 地方立法中法律责任的形式及体系149

一、地方立法中的行政法律责任149

（一）地方立法中行政法律责任的特点149

（二）地方立法中行政法律责任的分类151

（三）地方立法中行政法律责任的设定154

二、地方立法中的民事法律责任156

（一）地方立法中民事法律责任的构成要件156

（二）地方立法中民事法律责任的功能159

（三）地方立法中民事法律责任的设定原则164

三、地方立法中的法律责任体系168

（一）地方立法中法律责任体系的设定法168

（二）地方立法中法律关系主体的责任均衡173

（三）地方立法中行政处罚法律责任的协调配置175

（四）地方立法中不同性质法律责任的协调配置181

第五章 地方立法中设定行政处罚法律责任的一般要求183

一、地方立法中设定行政处罚法律责任的依据183

（一）行政处罚的基本特点183

（二）行政处罚的构成要件184

（三）地方立法机关设定行政处罚的权力来源188

（四）地方立法中行政处罚设定权的必要性189

二、地方立法设定行政处罚法律责任的原则191

（一）设定权法定原则191

（二）处罚不相替代原则193

（三）与刑罚相衔接原则195

（四）保障行政相对人合法权益原则197

（五）体现地方性原则199

（六）体现可行性原则201

（七）利益平衡原则205

（八）正当程序原则209

三、地方立法设定行政处罚法律责任的标准211

（一）设定行政处罚法律责任的客观标准212

（二）设定行政处罚法律责任的主观标准213

（三）设定行政处罚法律责任的合法性标准214

（四）设定行政处罚法律责任的技术标准214

四、地方立法设定行政处罚法律责任的方法215

（一）实施性的地方性法规设定行政处罚的方法216

（二）创制性的地方性法规设定行政处罚的方法217

第六章 地方立法设定法律责任存在的主要问题及改进办法220

一、地方立法设定法律责任存在的主要问题220

（一）法律责任条款的越权越位220

（二）法律责任条款协调性不足224

（三）条款内容照搬照抄上位法的规定240

（四）缺乏对违法构成的分析条款243

（五）处罚条款过于原则、笼统245

（六）行政机关工作人员法律责任条款存在缺陷247

（七）罚款设定普遍化倾向严重252

（八）法律责任条款的语言表述不准确254

二、地方立法中法律责任条款问题的根源254

（一）多元化的立法主体导致立法权限不明晰254

（二）利益之争导致地方立法中法律责任的冲突256

（三）庞杂的立法体系导致地方立法中法律责任的矛盾258

（四）地方立法主体法律理念的相异导致立法目标的不协调259

（五）立法技术原因导致法律责任条款不确定261

三、地方立法设定法律责任的相关办法262

（一）科学规范法律责任的形式263

（二）完整设置法律责任的内容268

结语275