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第一章 绪论1

1.1 依法理财的内涵和范围2

1.1.1 财政与法2

1.1.2 财政法的两层含义6

1.1.3 依法理财的内涵和范围8

1.2 依法理财的缘起11

1.2.1 政府合法性的内在要求11

1.2.2 社会民主的发展及市场经济体制的建立14

1.2.3 财政分配的基本特征——收支的不对称性18

1.2.4 反证：依法理财的思想与制度在我国历史上非常薄弱20

1.3 依法理财的制度环境23

1.3.1 民主和法制环境23

1.3.2 政府与市场关系的准确定位25

1.3.3 文化与意识形态环境27

1.4 依法理财与财政权威28

1.4.1 政府的作用与财政权威28

1.4.2 依法理财与财政权威31

1.5 本书的目的与设计32

2.1 中国赋税制度史简述35

第二章 中国古代财政法制35

2.1.1 夏商周36

2.1.2 战国秦汉37

2.1.3 三国两晋南北朝40

2.1.4 隋唐41

2.1.5 宋43

2.1.6 元45

2.1.7 明46

2.1.8 清前期47

2.1.9 清后期48

2.2 历代财政管理法制及典例49

2.2.1 夏商西周49

2.2.2 秦汉51

2.2.3 唐54

2.2.4 宋57

2.2.5 明、清前期60

2.3 历代反贪惩贪措施62

2.3.1 概述62

2.3.2 先秦63

2.3.3 秦汉魏晋65

2.3.4 隋唐68

2.3.5 宋辽金元70

2.3.6 明清73

2.3.7 小结74

第三章 新中国的财政法制建设76

3.1 1949-1979年财政法制建设工作回顾76

3.1.1 国民经济恢复时期和第一个五年计划时期的法制建设77

3.1.2 “大跃进”时期的财政法制建设80

3.1.3 20年代60年代调整时期的法制建设81

3.1.4 “文化大革命”时期的财政法制82

3.2 改革初期（1978-1992年）的财政法制建设84

3.2.1 建立财政立法机构、制定立法工作规则、加强财政立法84

3.2.2 建立财政监察机构及法规监督检查制度，加强监督检查91

3.2.3 全面清理财政法规、汇编现行有效法规、建立法数据库94

3.2.4 加强对财政法制干部的培训，深入开展财政法制宣传教育96

3.3 社会主义市场经济建设中的财政法制建设97

3.3.1 我国社会主义市场经济体制对财政法制建设提出新要求98

3.3.2 市场经济体制建立起来，财政法制建设进展情况102

3.3.3 对我国财政法制建设的展望111

4.1.1 早期财政中的预算因素113

第四章 财政预算论113

4.1 财政预算的产生和发展113

4.1.2 现代预算制度的产生114

4.1.3 我国预算制度的形成116

4.1.4 现代财政预算产生的历史意义118

4.2 财政预算的概念和特征118

4.2.1 财政预算的一般概念和特征118

4.2.2 我国财政预算的内涵121

4.2.3 我国财政预算体系的构成125

4.3.1 我国财政预算的职能127

4.3 我国财政预算的职能和作用127

4.3.2 我国国家预算的作用128

4.4 财政预算在财政分配中的法制地位和作用134

4.4.1 预算法与财政法134

4.4.2 财政预算是财政法制调整的主要对象136

4.4.3 预算法是财政法制的主要组成部分138

第五章 财政法制领域的矛盾与问题（上）——泛论140

5.1 财政法制领域存在的主要问题——事实与数据140

5.1.1 财政、税收、立法层次低，且立法滞后140

5.1.2 财政预算执行无序141

5.1.3 财政收入筹集、征管秩序混乱142

5.1.4 财政专项资金、社会保障资金被挤占有挪用现象严重143

5.1.5 税收计划与依法征税之间存在的矛盾，税收法律准则被严重扭曲145

5.1.6 地方政府非规范涉税行为严重，实质上已形成地方政府涉税犯罪146

5.1.7 企业、个人偷逃税现象严重147

5.1.8 财政收入分配机制不健全，预算外、体制外收入恶性膨胀148

5.2 财政法制领域问题的主要特点153

5.2.1 违法违纪现象量多面广，大案要案越来越多153

5.2.2 违法违纪向党政部门渗透，违法主体升级155

5.2.3 违法手段经常变换，防范难度增加156

5.2.4 偷逃税款和应交利润占违纪总额的比重不断上升156

5.3 财政法制不健全的弊端分析158

5.3.1 财政法制分散混乱，财政法纪法规之间不易协调统一，有的甚至相互矛盾，严重制约着财政法制化158

5.3.1 政府部门、特别是中央单位的违法违纪行为影响政府信誉，不利于社会稳定159

5.3.3 财政收入秩序的混乱削弱了政府宏观调控能力159

5.3.4 财政分配无序扰乱了国民收入分配秩序160

5.3.5 各种收费游离于财政监督之外，影响廉政建设，不利于经济发展和社会稳定161

5.3.6 财政资金使用效率低161

5.4.1 法制建设滞后162

5.4 财政法制存在问题的根源162

5.4.2 财政体制不完善165

5.4.3 税收制度不完善166

5.4.4 《税收征管法》不完善使得税收征管力度不强168

5.4.5 财政分配关系混乱174

5.4.6 制约机制软化、预防工作不力174

5.4.7 思想认识的偏差176

5.4.8 传统观念的影响178

6.1.1 与政府收费相关概念的初步界定179

6.1 税费的性质界定与合理定位179

第六章 财政法制领域的矛盾与问题（下）——清费分税专论179

6.1.2 政府收费的性质及其与税收的关系181

6.1.3 税收与收费选择的理论依据和适用领域183

6.2 我国政府收费制度的历史演变和现状184

6.2.1 新中国成立之前的政府收费184

6.2.2 建国初期到十一届三中全会以前的收费186

6.2.3 经济体制改革以后的政府收费187

6.2.4 我国政府收费现存的主要问题188

6.3 我国政府收费现状的影响和成因分析190

6.3.1 政府收费现状的影响190

6.3.2 我国政府收费现状的成因分析196

6.4 市场经济国家政府税费的理论与实践203

6.4.1 市场经济国家税费选择的理论原则203

6.4.2 市场经济国家税费的实践和现状204

6.4.3 发达国家税收和政府收费选择的特征和经验205

6.5 依法治“费”——我国政府税费改革的治本之策207

6.5.1 政府收费制度改革的基础条件207

6.5.2 近期政府收费制度改革的设想210

6.5.3 中长期政府收费制度的改革目标和思路210

7.1.1 健全财政法制是社会主义市场经济强有力的呼唤217

7.1 社会主义市场经济条件下，健全财政法制的必要性217

第七章 依法理财，理顺财政分配关系与秩序（上）——必要性及基本思路217

7.1.2 健全财政法制是实现国家财政振兴和法制建设双重目标的紧迫要求219

7.1.3 健全财政法制是实现与国际经济接轨的需要220

7.2 市场经济条件下财政法制建设的基本框架221

7.2.1 完善财政立法，健全财政法律体系222

7.2.2 严格财政执法，加强执法监督229

7.2.3 加强财政法制宣传教育，创造良好法制环境233

7.2.4 建立财政监控网络236

8.1.1 健全预算法，改进复式预算制度的意义和作用238

8.1 健全预算法，改进复式预算制度238

第八章 依法理财，理顺财政分配关系与秩序（下）——手段与措施238

8.1.2 健全预算法，改进复式预算制度的措施239

8.2 健全税收法制，促进税制改革244

8.2.1 完善税收立法244

8.2.2 提高税收执法水平247

8.2.3 加强部门间的协调配合248

8.3 市场经济下条件下国有资产管理法制建设设计250

8.3.1 国有资产管理法制建设的意义250

8.3.2 社会主义国有资产管理的特征252

8.3.3 加强国有资产管理法制建设255

8.4 优化财政支出结构，推行政府采购制度257

8.4.1 合理界不定期财政供给的支出范围257

8.4.2 优化支出结构的基本思路258

8.4.3 推行政府采购制度260

8.5 规范政府的收入行为，坚决清费立税264

8.6 加强会计工作的法制化建设264

8.6.1 会计立法的原则264

8.6.2 修订、实施《会计法》的重要意义266

8.6.3 做好会计法规的实施工作268