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前言1

第一章 总论7

一、宪政与官僚制民主化7

二、日本官僚制研究概述17

三、日本民主与其官僚制22

第二章 战后日本官僚制民主化的有利历史因素26

第一节 明治维新启蒙学者的思想遗产28

一、明治初期的大变革29

二、明治启蒙思想运动32

三、福泽谕吉的民主观38

第二节 近代日本政治体制的民主性50

一、明治政府与太政官制51

二、自由民权运动与内阁制57

三、文官考试制度的民主性64

四、明治宪法体制的二重性67

第三节 大正时代的社会民主化潮流77

一、知识分子的批判功能77

二、报刊舆论和大众教育81

三、民主化与政党政治87

小结96

第三章 宪政民主制—官僚制民主化的必备条件99

第一节 宪政民主制与行政权力及官僚制100

一、宪政民主的内涵102

二、行政权力的本质109

三、官僚制的自主性116

四、宪政对权力的制衡122

第二节 战后日本政治改革与宪政民主制度132

一、战后政治民主化改革133

二、日本新宪法的特点136

三、战后日本的宪政体制140

第三节 战后日本宪政体制中的官僚制152

一、日本国家公务员法的诞生152

二、人民主权对行政权的制约161

三、国会内阁对官僚制的统辖164

小结169

第四章 战后日本官僚制民主化的发展过程173

第一节 占领改革时期（1945年—1955年）官僚制民主化的起步174

一、行政机构的重组175

二、行政立法的改革181

三、人事行政的革新190

第二节 55年体制时期（1955年—1993年）官僚制民主化的渐进194

一、日本执政党对官僚制自主性的削弱195

二、日本利益集团对公共政策的影响力209

三、日本行政程序法的诞生及其重要性220

第三节 桥本行革时期（1996年—2001年）官僚制民主化的深人229

一、精简行政机构与内阁权力的扩大230

二、地方分权改革与中央行政权的缩小234

三、信息公开法对官僚制优势的削弱243

小结251

第五章 战后日本官僚制民主化的动力和途径254

第一节 日本官僚制民主化发展的主要动力255

一、经济利益的驱动255

二、来自美国的压力261

三、民主政治的促进268

第二节 日本官僚制民主化的他律途径273

一、严格定编管理275

二、强化依法行政281

三、健全行政监督289

第三节 日本官僚制民主化的自律机制297

一、官僚制民主化的自律机制298

二、日本行政伦理的法制化303

三、日本公务员的道德培养310

小结316

结束语 思考与启迪320

参考书目340